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公墓的规范管理
2017-10-15
    公墓的规范管理
    在公墓的管理中,法律制度发挥着越来越大的作用,将公墓事业逐步纳入规范化、法制化框架之中。对遗体的处理也早已不再是一家私事,关系到伦理道德、环境保护和公共利益,处处体现着国家意志。中国现有的公墓相关的立法和政策,只散见于《殡葬管理条例》等一些行政法规和部门规章中,很多条款已不适应市场竞争和经营规范的要求,操作机制和处罚措施也不够明确,可行性较差。最重要的是,在此方面还没有专门的法律,最高级别的规定只有一部行政法规《殡葬管理条例》,在管理效力上就大打折扣。

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    中国对公墓的规范化管理开始于20世纪80年代中后期。1985年2月,国务院发布了中国殡葬工作的第一个行政法规《关于殡葬管理的暂行规定》,其内容包括规定殡葬管理方针、划分了火葬区与非火葬区、建立公墓等,对公墓设立的手续、兴建公墓的原则、范围及违规行为的处罚等作出了规定。其中提出了土葬用地的原则是“有利于发展生产建设”,责任主体是“当地人民政府”,管理方式是“规划土葬用地”,“利用荒山瘩地建立公墓”,目标是“提倡平地深埋、不留坟头的葬法”。约束性规定为“禁止占用耕地作墓地”,“禁止出租、转让、买卖墓地或墓穴”,“禁止恢复或建立宗族墓地”,“禁止在名胜古迹、文物保护区、风景区、水库和河流的堤坝、铁路用地、公路两侧葬坟(受国家保护的革命烈士墓、知名人士墓、华侨祖墓和具有历史、艺术、科学价值的古墓除外)”。
    20世纪90年代,公墓法制化速度明显加快,相继出台了一系列相关的政策或规定,逐渐形成了“统筹规划,从严控制,适度发展”的公墓建设管理模式。1992年民政部《公墓管理暂行办法》进一步明确了公墓的性质、分类、主管部门及其职责,规范了公墓的监理程序、公墓的管理规定等。要求:一是公墓建立应按照计划进行;二是公墓建立需要按规定审批;三是公墓管理有限制性规定。这个办法中提出了“火葬区公墓”和“土葬区公墓”的概念;出现了“经营性公墓”的概念,而且为了保证管理有效,要求经营性公墓必须是事业单位性质;提出了申请建设公墓的具体条件;提出了公墓管理的周期时限为20年。针对兴建中外合资、合作公墓问题,民政部在1992年、1993年和1995年先后下发了《关于兴建中外合资公墓有关问题的通知》、《关于当前兴办经营性公墓值得注意的问题的通知》、《关于中外合资公墓的兴建和管理有关问题的通知》,就相关问题做出了明确规定。
 
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