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公益性公墓建设模式的创新方向
2017-10-15
    在经营性公墓中划分公益性墓区,该模式存有诸多优点。一方面,该模式可以避免资源浪费。特别是对于现有经营性公墓存量己然能够满足未来一段时期的地区而言,尤其如此。另一方面,可以规避公益性公墓广受垢病的建设环境恶劣和人文含量普遍较低的弊端。相对而言,该模式建设工期短、成本低、管理方便,但由于关涉经营利益,多数经营性公墓对在墓区内开辟公益安葬设施的积极性并不高。公益性墓区占整个经营性公墓的面积比例,均普遍偏低。
    政府一社会资本建设模式,在公益性公墓建设上的利弊非常明显。政府部门与社会公益资本的合作,浏家港陵园在很大程度上解决了公益性公墓建设资金短缺的难题。特别是社会公益资本的进入,并不会触动公益性公墓的根本属性。从全国范围来看,通过该模式建成的公益性公墓并不多见。相对而言,在监管政策缺位的前提下,政府部门对逐利型社会资本的引入,往往导致公益性公墓的属性发生根本性背离。当然,从全国范围来看,该种模式也仅存在于部分地区。
    社会资本建设模式,部分解决了农村公益性上海公墓建设资金不足的困境。这一模式存在的问题,也是显而易见的。由于并不能从银行获得贷款,建设只能由“社会能人”自行筹集,筹建者往往面临较大的经济压力,同时也存在着强烈的盈利冲动。在“边经营边建设”的运营模式中,由于缺乏有效监管,墓地违规对外售墓的行为普遍存在。消费者的合法权益,往往得不到保障。目前,我国不少省份己对个人承包建设公益性公墓严行禁止。
    公益性公墓建设模式的创新方向
    相关事实表明,政府在公益性公墓这一关乎民生福社事业的投入上严重不足。近年来,随着社会经济条件的明显改善,以及国家对民生事业的高度,各地政府正在着力补课。满足群众的“死有所葬、“逝有所安”,显然是政府部门的职责所在。因此,在公益性公墓的建设上,政府部门必须发挥主导和“兜底”作用。那么,又将如何将公益性公墓这篇文章作好,便成为了政府部门和学界应着力思考的问题。笔者认为,要解决好这一问题,还是应在明晰既有模式利弊的基础上多所创新。

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